内蒙古煤炭工业要健康发展，就必须以科学发展观为指导，保持稳定、安全、高效、保护资源和环境，实现煤炭开采与利用和自然环境之间的和谐发展，建立以人为本原则下全面协调可持续的"现代化煤炭工业生产体系"。具体地说，在环境容量内发展煤炭能源，积极地解决好煤炭开采与利用在"安全和保护资源与环境"方面的负外部性，寻找"能源需求和保证安全与环境容量"之间的平衡点，以合理控制产能规模，以适应国民经济发展的需求。