近年来，汨罗市利用悠久的废品收购行业优势，以再生资源工业园为平台，大力推进循环经济，使全市再生资源产业呈现良好的发展势头。去年，全市再生资源产业完成税收10192万元，比上年增加5981万元，增长速度达142％，是2001年的62倍。随着循环经济的迅猛发展，全市社会效益和经济效益也日益彰显。目前，该市废品收购产业就业人员达到３万人，工资收入超过３亿元。

　　汨罗依靠什么把小废品做成大的支柱产业，从而引领全市经济快速发展的呢？汨罗的小废品发展到今天的大产业走过了一段怎样的路？近日记者对此进行了深度调查采访。

　　汨罗再生资源行业的形成与发展

　　汨罗再生资源行业的前身是废品收购业，发源于清代，迄今已有两百年历史。从清朝时期挑着箩筐穿村走街收购到八十年代初期小货车运输收购，有的村家家户户齐上阵。如今汨罗的新市镇、城郊乡等地区已有6个村专门从事废品收购，形成了万人收购网络和火车、汽车与轮船一起运输的繁忙景象。据统计，该市现有废品经营2000多家，加工企业1000多家，上规模企业36家，经营废旧物资包括废铜、废铝、废塑料等300余种，日吞吐废旧物资达1400多吨，再生资源年交易量达60余万吨，年交易额达50亿元，去年创税达１亿多元。

　　汨罗毗邻长、株、潭城市群，处于武汉、重庆、广州大城市的中心位置，凭借交通区域优势和已有的回收网络，可以吞纳更多的再生资源。这样一来，以汨罗新市镇团山村为中心的再生资源市场得到了快速发展。2001年汨罗市投资5000多万元，将原来自发形成的废品交易市场进行了改扩建。第二年，汨罗这个5万平方米的再生资源交易市场被国家有关部门命名为"中南再生资源大市场"。此时汨罗的再生资源行业不仅市场繁荣，而且有一小部分人完成了最初的资本积累，成了小老板。

　　为了帮助这些"小老板"把事业做大做强，使再生资源行业成为市财源建设的重点工程。2001年初，汨罗市委、市政府决定建立再生资源行业财政服务所，隶属市财政局领导，从卫生局、供销社、国税局、地税局等单位各抽调骨干合署办公。这样既帮助"小老板"规范了财务管理，又通过财政服务所这个信用平台，方便了"小老板"的融资。

　　据了解，2001年，市再生资源行业财政服务所成立的第一年，全行业实现税收585万元，比上年增长262.2%，以后逐年增加，到去年税收过亿元,比上年增加5981万元。随着税收的大幅度增长，全市再生资源行业正在由过去简单的收购和粗加工产业向产品的深加工、精加工方向发展，一个庞大的再生资源加工工业体系正在形成；一般纳税人企业由7家发展到36家，年产值达8亿元。从2001年到目前为止，全行业新增固定资产投入1.5亿元，新建厂房面积9万平方米,新增就业4000人。

　　目前汨罗市再生资源行业四大产业均已形成了一批加工深度不一的龙头骨干企业，如以长江铜业、兴发铜铝线等企业为龙头的铜材回收加工企业；以远东金属、天达公司为龙头的铝制品回收加工业；以广友不锈钢、中特不锈钢为龙头的不锈钢回收加工业；以平桂制塑、三鑫塑料为龙头的塑料回收加工业。去年再生资源工业园共吸引江、浙、粤企业投资项目20个，其中，衡联铜材、音品电子、新东方材料三家企业当年签约，当年兴建，当年投产，预计今年产值均可达亿元，税收均可过千万。

　　汨罗再生资源行业目前存在的主要问题

　　汨罗再生资源行业虽然取得了长足的发展，但也存在几个突出问题。这主要体现在"三缺"上。

　　一是缺资金。目前汨罗再生资源行业资本约占40%，本土约占60%，本土资本基本上过去从事废品收购的个体户发展起来的。虽然有自上世纪80年代以来20年的发展，但并没有形成真正具有竞争力的大资本，而外来资本目前主要以中小资本为主，没有大资本进入。加之，再生资源中的铜、铝、不锈钢、都是贵重金属，资金需求量大，而汨罗60多家企业基本上全部都是近几年新建、扩建搞起来的，企业资本基本上都投到固定资产上，平时流动资金周转困难。因此，资金短缺已成为制约行业发展的瓶颈。

　　二是缺人才。汨罗再生资源行业人才缺乏包括三个方面：（1）现有本土企业的老板大都是捡破烂收废品出身，现在办厂，其文化素质、管理素质、技术素质都有待提高。（2）管理人才缺乏。缺乏职业经理人队伍，缺乏经济师、会计师、工程师等专业技术人才。（3）技术人才缺乏。由于产业发展的时间短，还没有形成技术工人队伍，现在大部分技术人员都是外聘的。

　　三是缺科技支撑。如今汨罗再生资源行业，基本上还是原材料产品的简单加工，产品的技术含量低，缺少自主知识产权、核心技术、研发能力和名牌产品，个别企业甚至没有注册商标，产业基础脆弱。

　　汨罗再生资源行业的未来发展之路

　　如何突破瓶颈制约，有效解决发展中面临的问题，大力发展循环经济？汨罗市委一班人在总结成绩，分析存在问题的基础上，结合自身实践，提出新的发展思路和战略构想：未来五年内，汨罗再生资源行业要实现"1225"的发展目标，即：从业人员中扩容到10万人以上，废旧物资交易额增加到200亿元以上，固体废弃物再资源化处理提高到200万吨以上，产值要达到80亿元，税收过五亿元。基于此，汨罗市委、市政府决定举全市之力，构建"四大"工程。

　　一是编织辐射全国的废旧物资回收大网络。据了解，全国每年有废钢铁3600万吨、废有色金属200万吨、废塑料600万吨，还有2000多万台（部）废旧电器等等，紧紧盯住这些宝贵的资源，联结大城、大厂、大港，建立长期服务关系；5万从业人员，张开网上回收和人工回收两翼，至少争取到全国再生资源20%的市场份额。

　　二是构筑全国最大的再生资源交易大市场。充分利用汨罗水陆运输便捷的交通优势和区位优势，建立专门的再生资源现代商贸中心、物流服务中心、再生工业原材料超市和咨询、中介、后援等新型服务业实体，提升现有交易市场的综合功能和服务水平，优化配置再生资源。

　　三是打造中部最强的再生资源分类处理大平台。汨罗再生资源以国内加工市场为主，也可以向海外探路，要把重点放到废旧物资再资源化处理，增值增效上来。由过去原始粗放的人工分类、分拣，通过现代化加工变成工业原材料。以现有的长江铜业、金鑫铜材、远东金属、平桂制塑、三鑫塑料等企业为龙头。吸引更多的加工企业汇聚，提高产业集中度；以废有色金属、废不锈钢材、废橡胶等为主打产品，延伸加工产业链，形成新颖的原材料工业经济板块，成为"长三角"、"珠三角"的重要原材料基地，把再生资源市场变成一座可循环采用的"大矿山"。

　　四是兴建新型工业化的"大车间"。我国铝矿资源奇缺，人均占有只相当于世界资源的7.3%，2003年，消耗氧化铝矿1168万吨，占世界总量的40%，其中进口量占45.6%。2004年，汨罗回收废铝近10万吨，相当于一个重量级铝厂的年生产量。汨罗中天科技公司瞄准这一"宝矿"，与美国阿迈尔公司合作，引进一条世界先进水平的再生铝棒环保型生产线。预计今年投产后，年生产高级合金铝锭、棒5万吨，产值达8亿元。另外还有废钢、废铜、废塑料等固体废弃物，回收后走专业化再利用、再制造之路，以此来引导市场拓展产业发展空间。

　　汨罗打造国家级再生资源"航母"还需要什么

　　去年汨罗再生资源工业园，同北京朝阳、河北中加、广东清远等五个市场和园区，被国务院批准为全国再生资源回收利用体系发展循环经济的重点，从政策、资金、项目上给予扶助和支持。对此，汨罗在抢抓国家大力发展循环经济这个战略性机遇，全力打造国家级再生资源"航母"过程中，有哪些问题值得关注和思考的呢？

　　经营人员 企业发展政府支持是关键

　　余方然（长江铜业有限公司董事长）：我们公司到汨罗再生资源工业园创业,从选址、卖地、建厂到投产，仅七个月就全部完成。试想一个占地200亩，投资6000多万元的再生资源回收加工大型骨干企业，这么快就建成投产，这是当地政府支持的结果。特别是公司满负荷生产，流动资金15天周转1次也要1.3亿元，要解决资金短缺的制约，迫切需要政府搭建的信用平台与银行的支持。

　　罗文辉（远东铝业公司董事长）：我从18岁开始收废品，20年后我在汨罗再生资源工业园有了现代化生产企业，年加工铝6万吨，年产值可达4.5-4.8亿元，象我们这样的企业，在工业园有好几家，规模小的更多，可要是在收购原材料以及加卖出的产品，大家各自为线，相互压价，搞恶性竞争的话，我们就无法生存，更谈不上发展，好在有政府的统一管理和调控，才有我们今天的发展壮大。希望政府今后进一步加强调控并引导好市场。

　　郑鹏（汨罗团山村58岁农民）：我在外收了几十年的废品，手头也有些积蓄， 现在还想搞大一点，我还是担心我们个体户腰包鼓了，别人就眼红。所以我要求政府,不论是现在还是将来,都要用制度管住伸向我们的"黑手"，保护好我们的利益。

　　管理干部 发展循环经济需要多方支持和综合配套政策

　　白维国（汨罗市人民政府市长）：要大力发展循环经济，最关键的一点是需要多方支持和综合配套政策。中央要制定相关经济政策，形成循环经济发展的激励机制，提出对资源循环利用的企业给予减免税收；财政补贴和信贷优惠；在征地、审批和投资环境方面给予倾斜。汨罗作为一个发展中的县级市，自身的实力和能力很难拓通"瓶颈"；加之金融、税收、土地管理等体制上的原因，市州一级不可能乱开口子。汨罗再生资源工业园建设急切需要上级的支持。在税收上，能否引入"绿色税制"，国、地两税据实征收后，大部分或部分返回，全部用于园区环保工程建设和企业再资源化科研开发；在财政上，能否安排园区生态环保的专项转移支付；在金融上，能否增加银行对园区基础设施建设贷款；在环保工程和再资源化工业用地上，能否给予优先安排和优惠收费；在企业进入和审批上，能否扩大县级市的权限，等等。

　　专家 推进产品配套和产品深加工是当务之急

　　肖剑求（中国农村小康研究发展中心主任、经济学教授）：近三年时间，五次来到汨罗市调查再生资源产业发展情况的肖教授认为：目前汨罗的再生资源行业可以说是完成了第一次转变，即由废品变成了原材料产品，而要进一步深加工和精加工需要完成第二次转变，即由原材料产品变为中间产品和最终产品。第二次转变比第一次转变的难度大，第一次转变手段可以是原始的，因为是原材料产品，在资源相对紧缺的情况下，不存在市场的问题。第二次转变必须以技术和市场为依托，没有科技创新，没有市场前景就不可能有第二次转变。在目前情况下，铜行业可以由铜杆、铜棒向电线、电缆行业、阀门加工行业扩散；铝行业可以向压延压铸产品扩散；至于塑料行业，平桂制塑已做得比较深。在这一过程中要运用政策引导，推进产业配套，逐步形成集群效应和规模经济。应当看到，产业配套是市场要素的聚集，也是最重要、最关键的投资环境，没有产业配套，就无法延长产业链。同时，要广泛开展与大专院校、科研院所的科技合作，创立有汨罗特色的加工工业，并形成自己的知名品牌。这样，汨罗的循环经济才能快速健康向前发展。